黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)。按照《決定》精神，結(jié)合江蘇實際，江蘇人口計生委擬定了啟動實施單獨兩孩政策的實施方案，2014年1月經(jīng)省政府常務(wù)會和省委常委會審議通過，并報國家衛(wèi)生計生委備案審核通過。

　　2014年3月28日，江蘇省第十二屆人大常委會第九次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<江蘇省人口與計劃生育條例>的決定》，決定從3月28日起在全省全面實施單獨兩孩政策。特此刊發(fā)“江蘇省啟動實施單獨兩孩政策十問”。

　　一、我省啟動實施單獨兩孩政策有何意義?

　　答：我省從上世紀(jì)七十年代開始推行計劃生育，生育政策長期保持穩(wěn)定，人口計生工作取得了顯著成效。實行計劃生育以來，全省累計少生4000多萬人，人口過快增長勢頭得到有效控制，緩解了對資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著人口增長狀況的變化，老齡化、出生人口性別比偏高、勞動力資源減少、社會贍養(yǎng)系數(shù)提高等結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、長期性問題開始顯現(xiàn)，“城鄉(xiāng)二元”生育政策矛盾較為突出。啟動實施單獨兩孩政策，調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策，有利于從長遠(yuǎn)解決我省人口發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　(一)有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我省人口生育水平長期保持在較低水平，戶籍勞動年齡人口總量持續(xù)下降，勞動力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢明顯。人口發(fā)展周期較長，在當(dāng)前勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時期，及時調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供人力支撐，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)我省由人口大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變。

　　(二)有利于穩(wěn)定家庭功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。近年來，我省家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢，獨生子女家庭和獨居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化，出生人口性別比偏高。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾的期待，有利于改善人口性別結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的單獨兩孩生育政策，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　(三)有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全省從1991年起進(jìn)入低生育水平階段，2000年以來人口出生率、人口自然增長率一直穩(wěn)定在10‰、3‰以內(nèi)，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.3左右，大大低于更替水平。生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　二、這次《江蘇省人口與計劃生育條例》修改了哪些地方?

　　答：《江蘇省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)是2002年10月23日江蘇省第九屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并于2002年12月1日起施行的?！稐l例》的實施對于貫徹落實計劃生育基本國策、規(guī)范群眾生育行為、促進(jìn)計劃生育領(lǐng)域改革發(fā)展起到了重要法制保障作用。

　　2013年黨的十八屆三中全會作出了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決策部署，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，全國人大常委會通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，為江蘇調(diào)整完善生育政策和修改《條例》指明了方向，提供了依據(jù)。

　　江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議對《江蘇省人口與計劃生育條例》作如下修改：

　　將第二十二條第(二)項改為第(三)項，內(nèi)容修改為“一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，只有一個孩子的”;將第(六)項改為第(一)項，內(nèi)容修改為“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。

　　刪去第二十三條款第(一)項。

　　三、單獨兩孩政策具體適合于哪些人群?

　　答：單獨兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻;一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻。關(guān)于獨生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨生子女：

　　(一)本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹;

　　(二)本人申請生育時同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒有存活的子女;

　　(三)本人由社會福利機構(gòu)或收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹;

　　(四)依法收養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形，本人申請生育時為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭子女。

　　由于我省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶籍、夫妻一方為獨生子女的可以生育第二個孩子，因此，此次實施單獨兩孩生育政策，主要涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫妻。

　　四、符合單獨兩孩政策的夫妻怎樣申請再生育?

　　答：雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請;夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請。一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請。申請時需提供規(guī)定的材料。受委托的村(社區(qū))也可以接受再生育申請材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自受理之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，將審核材料上報縣級人口計生行政部門。縣級人口計生行政部門自收到之日起30日內(nèi)審批完畢，對符合條件的夫妻出具《批準(zhǔn)再生育決定書》，發(fā)放《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》;對不符合條件的夫妻出具《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。

　　全省人口計生系統(tǒng)將貫徹落實《江蘇省人口計生委關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計生規(guī)[2013]2號)，把握好審批的合法性和及時性，進(jìn)一步簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

　　五、符合條件的夫妻申請再生育時需要攜帶哪些材料?

　　答：需攜帶身份證、居民戶口簿、結(jié)婚證、已有子女的出生醫(yī)學(xué)證明或證明孩子出生的相關(guān)材料、一方是獨生子女的證明等有關(guān)材料，以及夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

　　六、單獨兩孩政策實施后，在《獨生子女父母光榮證》的領(lǐng)取和相關(guān)的獎勵優(yōu)惠待遇方面有何變化?

　　答：申請人在辦理再生育審批時，交還持有的《獨生子女父母光榮證》;未交還的，證件自然失效，予以注銷。獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇停止享受，此前已享受的，不再退還。

　　七、實施單獨兩孩政策前后，對違法生育行為如何處理?

　　答：對違法生育的，依法依紀(jì)予以處理。

　　(一)不符合原《條例》規(guī)定，在2014年3月28日前已生育的“單獨”夫妻，按照原《條例》規(guī)定處理。

　　(二)2014年3月28日后生育的“單獨”夫妻，未辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補辦;10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理。

　　八、符合單獨兩孩政策，計劃懷孕的夫妻在優(yōu)生優(yōu)育方面要做哪些準(zhǔn)備?

　　答：提高出生人口素質(zhì)至關(guān)重要。計劃懷孕的夫妻要對身體狀況進(jìn)行科學(xué)的醫(yī)學(xué)評估，保證孕婦和孩子的健康。全省各地人口計生部門可以提供再生育預(yù)約指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。全省正在實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，計劃懷孕的夫妻在準(zhǔn)備懷孕前的4-6個月內(nèi)都可在當(dāng)?shù)亟邮芊?wù)。

　　九、啟動實施單獨兩孩政策后對于我省人口增長會有什么影響?

　　答：據(jù)測算，實施單獨兩孩政策前幾年因補償性出生，短期內(nèi)出生率會有一定幅度的抬升，建議符合條件的夫妻根據(jù)自身情況，合理安排生育時間，避開生育高峰。政策性補償生育過后，生育堆積壓力基本釋放，正常增加的出生人口會減少，全省低生育水平穩(wěn)定的基本格局不會改變。

　　政策調(diào)整短期內(nèi)可能會對醫(yī)療、教育等公共服務(wù)造成一定壓力，省政府已部署相關(guān)部門及時研究工作對策，根據(jù)實際情況，采取適當(dāng)措施，緩解服務(wù)管理工作的矛盾和壓力。省人口計生委將加強人口計劃執(zhí)行情況的督查評估，認(rèn)真落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強引導(dǎo)調(diào)控，確保生育水平總體穩(wěn)定，確保人口總量控制在既定的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

　　十、單獨兩孩政策實施后，我省在人口服務(wù)和管理方面將開展哪些工作?

　　答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持將計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，完善計劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理長效工作機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

　　單獨兩孩政策實施后，我省在人口服務(wù)和管理方面將開展以下四個方面的工作：

　　一是做好出生人口動態(tài)監(jiān)測，對出生人口情況及時作出預(yù)警。做好政策執(zhí)行評估，對政策調(diào)整的影響和變化趨勢，進(jìn)一步進(jìn)行測算和研究，防止生育水平出現(xiàn)大的波動。

　　二是加強計劃生育宣傳倡導(dǎo)，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強正面引導(dǎo)，做好政策解讀工作。

　　三是加強基層基礎(chǔ)工作，強化依法行政，保證我省生育政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策調(diào)整相關(guān)規(guī)定和銜接口徑，維護(hù)依法生育的良好局面和秩序。

　　四是加強技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。加強圍孕期的知識宣傳、保健服務(wù)和預(yù)約指導(dǎo)，做好出生缺陷的預(yù)防與干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。